新华网广州4月18日电（黄玫 卢鉴）还有一个月，广东茂名这个全国最大的荔枝连片生产基地的荔枝就要“上新”了。近期，新华网融媒体团队深入“包養網排名荔枝之乡”茂名高州根子镇的柏桥村 ，看茂名如何用千年“小特产”撬动超百亿产值的大产业。

新气象 守护绿美生态底线

鉴江近西烟水绿，新雨山头荔花香。

柏桥村，6800亩连片荔林荔花飘香，古荔枝种植园中，39棵500年以上树龄古荔枝树葳蕤雄壮。

今年46岁的何树志是村里的6名“古树守护人”之一，对每棵古荔枝树就像对家人一样珍爱。

一旁忙碌的茂名市林业科学研究所副所长冼世庆说：“四月正是荔枝病虫害高发的季节，古荔枝树尤患白蚁。土壤改良、促根复壮、白蚁防治是我们的日常工作。”

茂名人爱绿、护绿、植绿正蔚然成风。茂名市林业局局长曾春说，茂名市第一部全面规范古荔枝树保护的地方性法规——《茂名市古荔枝树保护条例（草案）》今年即将出台。

果乡集团贡园管理负责人邓玉华说：“别看这些树年代久了，多的一棵树能产七八百斤荔枝。去年被定制的300多棵收入超600万元。”

荔枝定制新业态已成为“新常态”，茂名市农业农村局数据显示，2023年茂名荔枝定制量是2022年的10倍，定制价格比传统销售价高30%以上，打破了“荔枝大年果贱伤农”的规律，实现“果未熟钱先收”；2024年，各市场主体已接到定制订单达4300单，在“荔枝定制”模式中，古荔树往往获得更多的青睐。

古包養網 花園荔枝树生态价值外溢、持续转化为经济价值。2023年，柏桥村荔枝产值1.4亿元，人均年收入达5.3万元，超出全国平均水平的2倍。

新实践 共享共同富裕红色果实

过去一年，柏桥村火起来了，一年游客人次达到了200万。火的原因不仅是因为火红的荔枝果，还有火红的“思想之果”。

2023年，茂名在柏桥村建立“柏桥讲堂”，这是茂名依托三个国家级荔枝产业平台等资源，结合柏桥村推进“百县千镇万村高质量发展工程”实践打造的思政讲堂。

茂名市委党校副校长张蓝青说，茂名市委党校正在柏桥村附近规划建设新校区。2023年以来，茂名市委党校通过“柏桥讲堂”接待的培训班次超过880个，50多万名党员干部群众走进柏桥，当时有很多培训班成员要求在柏桥村住下来。

为满足柏桥村不断增长的住宿需求，“60后”的张炳芬将自家的“荔枝楼”改造成“老张家”民宿，“90后”的丁海琴也从深圳返回根子镇，经营“桥头人家”民宿。

高州市委党校副校长、柏桥村驻村第一书记何霞表示，广大党员干部和群众可以通过“柏桥讲堂”，领略柏桥村坚持以党建引领乡村产业、乡村建设、乡村治理，做好荔枝“土特产”文章等方面的实践经验。

去年思想的红果，结下了今天幸福的甜果。到处荔花翻浪，遍地是直播网红，走共同富裕道路的柏桥村，看了叫人十分高兴。

为向全省、全市推广柏桥实践，“聚力‘百千万’之乡村之光”巡展活动近期在高州“柏桥大舞台”启动。茂名还在尝试实现北有“枫桥经验”，南有“柏桥实践”的破题。

高州市委副书记顾兴伟说，茂名高州今年将开启实施“柏桥讲堂提升行动”，通过优化课程形成更多可复制可推广的经验、强化培训配套服务提升保障能力、深化荔枝产业链党委建设引领乡村治理等举措，让“柏桥实践”走深走实走向全国。

新探索 向“土特产”要创新力

一树繁花映高凉，千枝荔艳溢春光。

在柏桥村中的国家荔枝种质资源圃的实验室里，研究员正忙着采集几组荔枝花粉，便于后续开展杂交育种。过去两年里，实包養平台推薦验室已培养2300棵杂交育种荔枝树苗。

包養

一年之计在于春，如何用科技创新赋能荔枝产业，成为茂名热议的新课题。

国家荔枝龙眼产业技术体系首席科学家陈厚彬说，杂交育种和品种挖掘是茂名荔枝创新发展的关键领域之一。茂名一些古树单株储存保鲜的性能相当突出，我们希望挖掘或培育出一个优质高产、耐储存的荔枝品种，打造全球荔枝保鲜的行业标杆。

274个“田头小站”冷链车开进田头，解决荔枝保鲜“最先一公里”、移动气调仓运输车降低损耗和运费、预冷包装袋进入超市货架，解决保鲜“最后一米包養網”，高州市采鲜园果蔬合作社社长林常珍说，保鲜技术持续突破，在荔农的心中相当于又多了一个丰收。

茂名市副市长王小慧说，在荔枝这个产值超百亿、传承千年特色产业大棋盘中，用科技创新赋能，成为落子关键处。目前国家级荔枝种质资源圃已收集了12个国家的荔枝种质资源700份3500株，通过推广良种，全市优质高产荔枝品种比例已达80%。近期，茂名还引入了荔枝智慧育种平台，建成荔枝产业大数据中心并发布荔枝AI“高智荔”，让荔枝生产和销售、宣传更加智慧化。

2023年，茂名荔枝鲜果销售收入达88.5亿元，“茂名荔枝”区域公用品牌价值超120亿元。

新业态、新思维、新气象潮涌，看今日之茂名，更加郁郁葱葱，更加红红火火。

2021年4月5日拍摄的宁夏中卫市黄河黑山峡河段的南长滩村（无人机照片）。新华社记者 冯开华 摄

新华社银川4月15日电（记者刘海）从宁夏回族自治区首府银川市出发，沿乌玛高速一路驱车南下，行驶两小时余，出高速、转国道，再穿过一段约40公里的蜿蜒山路后，车辆终于驶入平阔路面，一片月牙形河滩呈现眼前。

春日里的黄河清澈宁静，河面吹来阵阵凉风，“宁夏黄河第一村”——南长滩村近在咫尺。

南长滩村，位于宁夏中卫市沙坡头区迎水桥镇，地处宁夏、甘肃两省区交界处，因黄河黑山峡河段冲刷淤积形成狭长河滩地而得名，是九曲黄河进入宁夏后流经的第一个村庄。从无人机视角俯瞰，这座三面环山、一河环流的村庄，仿佛是枕在黄河U形臂弯里的“世外桃源”。

由于山河阻隔，交通不便包養網，村民们曾经一度过着与世隔绝、自给自足的生活。时至今日，进出南长滩依然需要乘坐渡船横渡黄河。

在没有渡船的年代，人们进出村主要依靠羊皮筏子。然而，羊皮筏子既不安全且载重有限，无法摆渡三轮车、手扶拖拉机等生产生活工具，于上世纪80年代末“退役”。

59岁的李进武在南长滩渡口撑船摆渡已有28年光阴。1996年，曾靠划筏子维持生计的李进武购置了人生中第一条渡船，从此成为村里人外出的依靠。

20多年来，南长滩村在发展，他的渡船也换了3条。现在这条长20米、宽约5米的渡船名为“长滩一号”，可以同时摆渡6辆小汽车渡河。

“以前主要摆渡本村村民，一条小船就够了；这些年游客和车辆猛增，渡船也需要升级换代。”李进武说，仅每年4月梨花节期间，就有上万游客到访南长滩一睹百年老梨树的风采，他的摆渡收入也会明显增加。

4月4日，游人在宁夏中卫市沙坡头区迎水桥镇南长滩村梨园观光拍照。新华社记者 毛竹 摄

船到码头，人车上岸。步行入村，“梨花千树雪”的美景触手可及。一树树、一簇簇汇成如玉似雪的花海，美得令人心醉。

160多棵树龄300年以上的老梨树是南长滩村独有的资源。漫步梨园，梨花竞相吐蕊、游人打卡拍照，与焕发青春的古树和滔滔黄河水相映成趣。

南长滩村党支部书记拓守卿说，依托古朴幽美的自然风光和不断完善的基础设施，村里自2004年起举办梨花节、采摘节等活动，为村庄聚人气、为村民增收入。

2008年，因悠久的黄河文化、农耕文化以及元明时期的一些考古包養網发现，南长滩村被确定为宁夏首个“中国历史文化名村”。连续多年举办的“南长滩梨花节”已成为宁夏最具吸引力的旅游品牌之一。包養網

昔日闭塞的古老村庄敞开怀抱，迎接各地宾朋纷至沓来，也为南长滩人带来了诸多发展机遇。

53岁的李刚家六代居于南长滩，以种地、养羊为生。多年前，借着当地发展文旅产业的东风，他和妻子把自家小院修葺一新，改造成能同时接待30人住宿、50人就餐的“牧羊人家”民宿。

“没想到千里迢迢来村里游玩的人那么多！从4月梨花节一直到包養網10月采摘节，几乎每周末都有预订。爆炒羊肉、柴火土鸡、腌猪肉、野韭菜、苦苦菜……这些都是城里人喜欢的，回去的时候还会带上一些土鸡蛋。”李刚说。

更让李刚骄傲的是，在村里“崇文重教”氛围熏陶下，他的大女儿去年博士毕业已就业，儿子和小女儿今年将分别拿到硕士和学士学位。

“这些年村里考上大学的娃娃越来越多，不用再像我们这一代放羊讨生活了，他们会有更好的未来！”李刚笑着说。

拓守卿介绍，南长滩村现包養網有常住人口122户208人，登记办证的农家乐有22户，民宿均实现WIFI覆盖。受益于基础设施改善提升，不仅外面的游客、车辆能进来，村里的羊肉、梨子、大枣、核桃等特产也能卖出去。在旅游业助力下，2023年，全村人均可支配收入达到14200元。

夜幕低垂，喧闹了一天的村庄安静下来。村民拓守夏家整洁的小院里，来自内蒙古呼和浩特市的游客刘瑞雪和家人席地而坐，仰望星空。“白天游梨园花海、看壮美黄河，晚上睡土炕通铺、看繁星漫天，在南长滩体验原始又纯朴的田园生活，有一种久违的亲切。”她说。

科研人员对制作完成的卫星多层隔热组件进行检查（4月2日摄）。

手拿剪刀、脚踩缝纫机，工作台旁摆放着“布料”滚筒和纺织线卷……走进位于长春的长光卫星技术股份有限公司空间环境研究室热控实施工包養網艺中心，这酷似裁缝铺的场景让人一时有些恍惚。

长光卫星技术股份有限公司是中国第一家商业遥感卫星公司。目前，由该公司承制并发射的“吉林一号”在轨卫星数量已达108颗，是全球最大的亚米级商业遥感卫星星座，逐渐成为全球重要的航天遥感信息来源。

热控实施工艺中心负责人吴清爽介包養網價格绍：“我们在制作为卫星隔热保温的多层隔热组件，大家看到卫星表层的‘金色外衣’就是出自我们之手。”

卫星在轨运行过程中会面临近300摄氏度的温差。吴包養網清爽所在团队制作、部署的热控产品像保暖衣物一样包覆在卫星外表，减少温度变化对星上仪器设备的影响，保障卫星在太空中的工作。

热控实施工作贯穿于卫星包養研制的所有环节，需根据每颗卫星的结构特点、热控措施进行不同的设计和部署，每个细节稍有疏忽都可能会影响卫星性能指标。热控团队又有个别称叫“卫星高定服装设计师”。吴清爽说：“我们的工作也需要‘量体裁衣’，这样的‘衣服’穿起来才能不怕冷又不怕热包養網價格。”

新华社记者 许畅 摄

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2023年，全国海洋生产总值较上年增长6.0%——

中国海洋经济复苏强劲

记者近日从自然资源部获悉，2023年全国海洋生包養網产总值99097亿元，比上年增长6.0%，增速比国内生产总值高0.8个百分点；占国内生产总值比重为7.9%，比上年增加0.1个百分点。

“海洋经济强劲复苏助力国民经济回升向好。”国家海洋信息中心副主任崔晓健表示，2023年海洋领域宏观政策持续显效，资源供给能力稳步提升，自主创新能力持续增强，海洋经济复苏强劲、量质齐升，主要体现在以下方面：

——海洋制造业增速高于全国。2023年，海洋制造业增加值29861亿元，比上年增长7.0%，比全国制造业增速高2个百分点。其中，海洋船舶工业增加值1150亿元，比上年增长17.6%，船舶制造高端化、智能化、绿色化发展扎实推进，已进入产品全谱系发展新时期。海洋工程装备制造业发展良好，国际市场份额继续保持全球领先，全年实现增加值872亿元，比上年增长5.9%。

——海洋服务业助推国民经济增长。2023年，海洋服务业增加值58968亿元，占国内生产总值比重为4.7%，拉动国民经济增长0.3个百分点，为国民经济增长助力。接触型、聚集型服务业恢复较快，海洋交通运输业增加值7623亿元，比上年增长8.5%，沿海港口货物吞吐量近110亿吨。海洋旅游业增加值14735亿元，比上年增长10.0%，居民旅游需求得到释放，多家邮轮港实现邮轮复航。

——海洋能源、食物和水资源供给能力稳步提升。一是海洋油气增储上产成效显著，渤中26-6亿吨级油田等勘探取得新发现，海洋原油、天然气产量同比分别增长5包養平台推薦.8%和9.1%，海洋原油增产量连续4年占全国原油总增量的60%以上，成为能源上产的关键增量。二是深远海养殖加快推进，优质海产品供给能力不断提高，海洋水产品产量超3500万吨，同比增长近3%，国家级海洋牧场示范区数量达到169个，比2022年增加16个，沿海各地深远海养殖装备制造和投产运营不断取得新进展。三是海水淡化工程规模持续扩大，海水淡化规模化利用积极推进，天津、山东、浙江等地海水淡化项目稳步推进，在建和新开工项目规模超30万吨/日。

三大需求拉动海洋经济量质齐升。从消费看，海洋领域消费持续恢复向好。“随着扩内需、促消费各项包養網政策措施落地显效，居民消费需求加快释放，海洋旅游消费市场明显回暖，带动沿海地区住宿、餐饮、交通等服务性消费快速恢复。”崔晓健介绍，2023年海洋客运量、海洋旅客周转量同比分别增长122.3%、125.4%。海洋旅游消费趋向多元化，融合业态不断涌现，“演艺+海洋旅游”“博物馆+海洋旅游”等模式成为新热点。居民饮食逐步向品质化升级，海洋水产品消费市场供需两旺。2023年全国水产品进口额同比增长4.7%，海洋水产品价格同比上涨3.9%。

从投资看，海洋固定资产投资增势良好。在港口建设方面，2023年1至11月，沿海港口固定资产投资完成835亿元，同比增长16.8%，增速较上年同期加快10.5个百分点，港口绿色化和智能化水平进一步提升。

从对外贸易看，2023年中国海洋船舶工业的海船完工量、新接海船订单量、手持海船订单量三大指标全球领先，船舶出口至191个国家和地区，出口金额同比增长35.4%。随着中国新能源汽车出口规模大幅增长，汽车运输船新接订单量占全球总量的82.7%。2023年，全国沿海港口国际航线集装箱吞吐量同比增长超4%，沿海港口完成外贸货物吞吐量同比增长近10%。

崔晓健认包養为，面对2024年的挑战，在推动海洋经济的发展中，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，助力海洋经济在高质量发展轨道上稳健前行。（记者孔德晨）

中国网/中国发展门户网讯 全球海洋性冰川（温冰川），受海洋气候影响显著，对全球变暖响应敏感。玉龙雪山冰川位于青藏高原东南缘，因夏、秋季受南亚季风和东亚季风双重影响，其属性亦为海洋性冰川。我国海洋性冰川进入性相对便捷，且距四川、重庆等旅游客源市场较近，是冰川旅游开发较早区域，经济效益显著。然而，与大陆性冰川（冷冰川）相比，海洋性冰川受季风影响，冰温高、流速快，其冰川消退速率、属性变化更快、更强，其失稳风险及潜在影响更大。较小的温升和降水波动会导致强烈的冰川变化，其研究对于揭示全球变化具有指示作用。为促使该区域可持续发展，对其冰冻圈与环境进行定位监测具有强烈的现实需求。

中国科学院玉龙雪山冰冻圈与可持续发展野外科学观测研究站（以下简称“玉龙雪山站”）位于云南省丽江市玉龙县白沙镇，始建于2006年，是我国第一个以海洋性冰川与环境为监测、研究对象的野外站。玉龙雪山位于青藏高原东南缘，是欧亚大陆距赤道最近、规模最大的现代冰川分布区，长期定位监测对于揭示低纬高海拔冰川变化的过程机理意义重大。经多年发展，玉龙雪包養網排名山站在野外观测平台建设、海洋性冰川变化过程与机理、海洋性冰川变化的环境效应与影响、冰川旅游服务、冰湖溃决灾害等协同研究方面进展显著，研究成果在国内外产生了重要影响，极大地推动了冰冻圈与可持续发展协同研究进程，为统筹区域水资源优化配置、冰雪旅游资源开发与冰冻圈防灾减灾提供了理论依据与决策支持。

建成了中国海洋性冰川与环境综合观测网络体系

建站以来，在冰冻圈科学目标和国家重大社会需求牵引下，玉龙雪山站坚持“观测、研究、示范、服务”方针，逐步建成了“一站四区”（玉龙雪山站，梅里雪山、岗日嘎布、贡嘎雪山和达古雪山研究区）空间观测网络体系，并强化了整个海洋性冰川区冰冻圈与可持续发展的协同观测与研究能力。其中，玉龙雪山观测体系包括海拔2 049—4 850 m的5个梯度式气象监测系统，1处冰川变化定位观测场，1套冰川实时监测系统，1套冰雪化学特征观测系统，2处冰川水文观测场，3处大气环境监测系统。其他4个研究区均布设有气象站、水文站，对其冰川、气象与水文进行定位监测。岗日嘎布研究区重点揭示冰川与冰湖相互作用机制，梅里雪山研究区重在明晰冰雪径流对地下水的补给作用，贡嘎雪山研究区旨在揭示表碛覆盖对冰川物质亏损的抑制作用，达古雪山冰川区重点关注冰雪消融过程对可持续旅游的综合影响。在此观测基础包養平台推薦上，玉龙雪山站研发了冰冻圈与可持续发展数据可视化平台，实现了“一站四区”气象、冰川与水文观测数据的实时在线传输功能。

玉龙雪山站注重观测方法和数据资料的质量控制过程，加强与国家科技资源共享服务平台间的有机衔接，有序开展野外观测数据的汇交与共享，有效推动了科学设施、科学数据等科技资源的开放程度。

开展了白水河1号定位监测冰川与全球参照冰川物质平衡监测和对比研究

基于长期定位监测，建立了亚欧大陆距赤道最近、时间序列最长的海洋性冰川物质平衡数据集，协同对比了全球参照冰川物质平衡，为区域水资源利用规划包養網起到了重要作用。

自2008年，在玉龙雪山白水河1号冰川上布设物质平衡花杆，开展物质平衡的连续监测工作。利用等高线法、消融曲线法和大地测量法，分别计算2000—2010年间玉龙雪山白水河1号冰川多年平均物质平衡（–0.99、–1.01和–1.18 m w.e.），结果基本一致。1952—2017年间，白水河1号冰川物质平衡波动变化明显，其物质平衡介于–1.94—2.26 m w.e.，冰川累计物质平衡为–27.45 m w.e.，表明过去几十年冰川物质亏损严重（图2）。在此基础上，揭示了海洋性冰川快速变化机理：冰川区固态降水减弱、冰体消融增加；冰川表碛覆盖率增加，降低了冰雪反照率；冰面破碎化增加了冰川消融面积；冰体温度快速升高；消融期粒雪盆液态降水增加。20世纪50—60年代以来，中国海洋性冰川区岗日嘎布、达古雪山、玉龙雪山、梅里雪山冰川面积缩减率均超过了38%，远高于全国18%的平均水平。1959—2015年间，海洋性冰川物质平衡变化剧烈，年物质平衡在–1.80—0.44 m w.e.区间波动，年平均物质平衡递减率为–0.037 m w.e./a。其中，白水河1号冰川、乌鲁木齐河源1号冰川和全球参照冰川均有相似的冰川物质亏损趋势。在过去近60年间，平均物质亏损速率分别为0.03 、0.02 和0.01 m w.e./a。白水河1号冰川消融趋势明显快于乌鲁木齐河源1号冰川，同时也快于全球参照冰川物质亏损速率。2022年，白水河1号冰川仍处于物质严重亏损状态，物质平衡达–1.65 m w.e.。

揭示了海洋性冰川变化的水文、细菌微生物及其气候环境效应

冰雪融水对地表径流及其地下水的补给作用。选取梅里雪山明永河流域、玉龙雪山白水河流域和漾弓江流域，结合气象、水文、同位素等数据，建立同位素径流分割模型，量化分析了不同流域冰雪融水对地表径流的贡献。结果表明，消融期（6—9月）冰雪融水占明永河径流的58.4%，非消融期地下水所占比例最高且相对稳定（60.0%）。季风前雪融水对白水河流域地表径流的贡献为38.3%，季风期冰川融水对地表径流的贡献为61.1%。季风前雪融水对漾弓江河水的贡献率为47.9%，季风期冰川融水占漾弓江地表径流量的6.8%。采用质量平衡方程将明永河地下水分为冰川融水和雨水，发现降水和冰川融水对明永河流域地下水补给贡献分别为54%±22%和46%±22%，发现了非季风降水主导季风海洋性冰川区地下水补给的新现象。

冰川及其退缩迹地细菌群落结构差异及其影响因素。冰川的低温、寡营养、强辐射等特征使其成为了一个天然、独特的微生物资源保藏库。不同生境（如雪、冰、融水、土壤、冰尘等）中的细菌群落存在着明显的差异。冰雪体细菌群落丰度通常低于融水、土壤、冰尘等生境。中国冰川雪坑中微生物数量、多样性、群落组成总体变化呈现“北高南低”、大陆性冰川细菌数量（可培养）高于海洋性冰川的特征。白水河1号冰川雪坑中的细菌数量随深度加大而升高，但其多样性和群落结构没有明显变化，优势类群主要为厚壁菌门、放线菌门等。白水河1号冰川融水和退缩迹地土壤中的细菌群落都具有较高的多样性，但群落组成差异较大。融水中主要类群为变形菌门、厚壁菌门和蓝细菌门，而土壤中酸杆菌门、放线菌门、拟杆菌丰度也较高。土壤中的细菌群落多样性和群落结构相似度均高于融水，这种差异与环境理化特征的不同显著相关，其中总有机碳（TOC）、pH值、Fe等多指标对细菌群落有显著影响。协同对比全球典型冰川退缩迹地，发现细菌群落结构同时受到气候与地理格局的综合影响。

冰川吸光性杂质的气候效应。基于长期观测，分析了白水河1号冰川吸光性杂质含量的时空格局、化学转化、富集-淋溶过程与机制，揭示了吸光性杂质的气候效应，评估了黑碳（化石燃料和生物质不完全燃烧产物）对冰川消融的影响机制（图3）。在白水河1号冰川，随着积雪的持续消融，冰面黑碳和有机碳富集，其中黑碳富集更为显著。在不同吸光性杂质浓度情境下，冰面反照率降低的程度不同。其中，黑碳引起的雪冰反照率降低程度最高，在藏东南一些海洋性冰川中黑碳和粉尘可导致反照率降低15%。白水河1号冰川中黑碳对反照率降低的贡献约为10%，导致的辐射强迫可达145 W/m2。总体上，黑碳对冰川反照率降低的贡献高于粉尘。同时，估算了白水河1号冰川中溶解性有机碳含量为1.5 t，无机颗粒态碳7.25 t。这些吸光性杂质的沉降加速了冰川的消融。随着冰川消融，冰川中储存的碳被释放出来，冰川由“碳汇”向“碳源”转变。

长期的监测、试验与研究结果有效服务于区域可持续发展

基于仪器研发、试验示范与模型模拟，为景区旅游安全、景观美化及其水资源利用提供技术支撑。建成国内首个冰川实时监测系统，已对白水河1号冰川冰流速及其物质消融进行实时监测，该系统可为未来冰崩事件的发生提供早期预警。联合丽江市玉龙县气象局开展冬春季人工增雪试验，成效显著，为减缓白水河1号冰川消融起到了积极作用。利用实测数据和水文模型，重建了白水河冰川径流深数据集，量化了海洋性冰川流域冰雪融水对地表径流-地下水的贡献率，为区域水资源优化配置提供了理论参考。

以海洋性冰川旅游服务研究为切入点，揭示了冰川旅游客源市场结构、旅游服务价值及其气候变化影响程度。发现冰雪旅游目的地客源核心市场由发展初期的近域客源市场向成熟期的远域客源市场拓展。利用实地调查和旅行费用法，估算了玉龙雪山冰川旅游服务价值。经计算，玉龙雪山冰川旅游服务总价值为20.33亿—57.18亿元。2016年玉龙雪山冰川旅游服务价值仅18亿元，接近冰川旅游服务总价值最小值，冰川旅游服务提升空间很大。如果冰雪资源消失，至少损失20%—40%的客源。研究成果为其他旅游目的地冰川旅游可持续发展提供了理论依据。

以海洋性冰川-米堆包養網冰川长期监测为基础，综合现场考察、多源影像、无人机、无人船等多技术方法，系统揭示了典型冰湖溃决机理，提出了早期预警与中后期防灾减灾方案。发现，冰内水系溃决和冰川前进乃1988年光谢错溃决之主因，而2020年嘉黎县金乌错冰湖溃决事件则由冰雪崩体、侧碛边坡失稳滑坡体和溃决前该地区持续降雨多因素所致。在此基础上，综合评估了青藏高原潜在危险性冰湖溃决的灾害风险。建议加大海洋性冰川与冰湖相互作用机制的定位监测力度，同时应及早采取泄洪等工程措施以降低高危冰湖溃决风险。

以上研究成果有效服务于区域水资源优化配置、冰雪旅游可持续发展及冰冻圈防灾减灾等重大社会需求。

结语

基于长期的定位监测与数据积累，以冰冻圈科学为引领，积极探索冰冻圈与可持续发展协同研究路径，在冰冻圈变化过程机理、冰冻圈变化的水文水资源效应、生态效应、气候效应及其影响，以及冰冻圈与可持续发展研究方面进展显著。研究结果积极推动和促进了冰冻圈化学、冰冻圈微生物、冰冻圈旅游学、冰冻圈灾害学、冰冻圈人文社会学等冰冻圈科学分支学科形成与发展。

未来，玉龙雪山站拟利用高新技术和方法，以玉龙雪山站观测网络为基础，持续加强海洋性冰川与环境的长期监测，并在冰冻圈与可持续发展协同研究方向方面拓展，紧密围绕玉龙雪山站“冰冻圈变化过程机理、冰冻圈变化的环境效应、冰冻圈与可持续发展”三大领域方向，以冰冻圈变化与可持续发展关键科学问题为切入，综合评估不同时空尺度冰冻圈致利致灾效应，以提出冰冻圈影响区的可持续发展路径。

（作者：王世金、张昺林、郭万钦、燕兴国、马兴刚、王荣军，中国科学院西北生态环境资源研究院 中国科学院玉龙雪山冰冻圈与可持续发展野外科学观测研究站 米堆冰川-光谢错冰包養網湖灾害西藏自治区野外科学观测研究站；康世昌、陈拓、何元庆、杨梅学、李全莲、牛贺文、蒲焘，中国科学院西北生态环境资源研究院中国科学院玉龙雪山冰冻圈与可持续发展野外科学观测研究站；车彦军，中国科学院玉龙雪山冰冻圈与可持续发展野外科学观测研究站 米堆冰川-光谢错冰湖灾害西藏自治区野外科学观测研究站。《中国科学院院刊》供稿）

生态振兴是乡村“五大振兴”之一，是乡村振兴战略和生态文明建设战略的重要结合点。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。农村生态环境好了，土地上就会长出“金元宝”，生态就会变成“摇钱树”，田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为“聚宝盆”，生态农业、森林康养、乡村旅游等就会红火起来。

乡村振兴要加强乡村生态保护修复，持续改善农村人居环境，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，做大做强有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，实现生态“含金量”和发展“含绿量”同步提升。

探索“生态修复+”模式，提升乡村生态福祉。该模式针对自然生态系统被破坏或包養生态功能缺失的乡村地区，统筹生态修复和生态惠民，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，因地制宜发展惠民产业，将生态修复与生态产业发展相结合，在恢复生态系统功能和增加生态供给的同时，将生态产品的价值附着于农产品、工业品、服务产品的价值中，实现百姓富、生态美的有机统一。例如，江苏省徐州市贾汪区将潘安湖采煤塌陷区建成国家湿地公园，为周边区域提供优质生态产品，并带动产业绿色转型与乡村振兴，实现生态、经济、社会等综合效益。

探索“环境整治+”模式，打造宜居宜业和美乡村。该模式针对人居环境“脏乱差”的乡村地区，学习运用“千万工程”经验，以实施农村人居环境整治工程为抓手，以建设和美乡村为导向，统筹推进环境整治与设施建设、产业发展、乡风文明等，解决与农民生产生活息息相关的厕所、污水、垃圾等关键小事，提升乡村美丽“颜值”，培育特色生态产业，让“好风景”成为乡村振兴的“好钱景”。例如，浙江省湖州市安吉县通过20多年持续实施“千万工程”，把全县所有村全部打造成美丽乡村。同时，积极发展观光旅游，推动茶产业等相关产业发展，探索走出一条绿色低碳高质量发展的乡村振兴之路。

探索“生态农业+”模式，推动乡村产业融合发展。该模式针对农业面源污染突出的乡村地区，按照生态工程学原理，推广种养结合、生态健康养殖等方式，推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化；同时，依托优质农产品、优美自然环境、特色文旅资源等，实施农文旅深度融合工程，发展特色生态产业，打造乡土特色品牌，发展生态旅游新业态，增加农产品附加值和农民收入，推动一、二、三产业融合发展。例如，江苏省苏州市吴中区金庭镇依托区位优势、特色产品和历史文化，发展生态农业，打造洞庭山碧螺春等品牌，培育农事体验和文化旅游，实现农文旅深度融合发展。

探索“清洁能源+”模包養網 花園式，增添乡村绿色新动能。该模式基于清洁能源丰富、土地资源充沛等优势，通过实施农村光伏、生物质能等清洁能源项目，推动清洁能源优势转化为产业发展优势，带动百姓就地增收致富，助力国家“双碳”战略。在“光伏+”模式方面，利用建筑屋顶、院落空地、设施农业、集体闲置土地等，通包養过屋顶光伏、农光互补、牧光互补、渔光互补等方式，推进光伏发电发展，为乡村振兴注入绿色新动能。在生物质利用方面，利用畜禽粪便、秸秆等，发展生物天然气和沼气，助力改善人居环境，服务取暖用能。例如，海南省文昌市翁田镇王堂村的农光互补项目，通过“光伏+产业”跨界整合，在提供绿色电力的同时，将光伏板下撂荒地开发成蔬菜基地，既提升土地资源效率，又带动村民“家门口”就业。

探索“制度创新+”模式，加快包養乡村自然资本增值。该模式针对生态环境优良、生态产品富足的乡村地区，通过建立资源权益交易、生态补偿等制度，解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题。在权益交易包養方面，通过政府管控或设定限额等方式，健全碳权、能权、水权、排污权等交易机制，创造生态产品交易需求，引导和激励利益方交易。在生态补偿方面，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，由政府或生态受益地区以资金补偿、产业扶持等方式向生态保护地区购买生态产品。例如，福建省龙岩市武平县在全国率先开展林权抵押贷款，探索林下空间流转利用，发展林下经济、生态旅游，把荒山育成“绿山”，让农民捧上“金山”，让发展有了“靠山”，实现“林地变股权、农户当股东、收益共分享”。

（作者：王波，系生态环境部环境规划院农村环境保护中心主任）

记者从航天科技集团了解到，为适应商业航天市场需求，我国正抓紧研制4米级、5米级可重复使用包養網火箭，计划分别于2025年和2026年首飞。

据了解，目前，我国已完成了可重复使用火箭垂直起降悬停试验，突破了可复用火箭包養的关键技术，4米级、5米级可重复包養網比較使用火箭正在加速研制。

相比传统的一次性火箭，可重复使用火箭增加了四大类关键技术。一是火箭返回时要让它落得准；二是火箭着陆回收时要接得稳；三是为了满足重复使用要求，怎么让火箭用不坏；四是当火箭需要局部维修保养时，怎样才能修得快包養。

专家介绍，可重复使用火箭是未来太空探包養索的重要发展方向之一，具有低成本、高效率、技术难度大和更加环保等特点。要实现这一目标，需要克服许多技术难题。目前，相关关键技术正在逐一攻克，整体研制进展顺利。

(总台央视记者 崔霞 陶嘉树）

从浩瀚太空到万米地井，从冰封极地到大洋深处，新领域的探索，点亮人类文明“科技树”，也升级世界经济“发动机”。

深海探矿、星空织网、芯片显微、量子问道……一个又一个新发现，正转化为中国经济高质量发展的新动能。

探索新边界

人类认知的边界在哪里？中国正在向深空、深地、深海要答案。

问天——贵州省平塘县群山之间，坐落着凝望星空的“中国天眼”500米口径球面射电望远镜（FAST）。开放数据产出的高水平论文超150篇；发现的脉冲星总数达883颗，是国际上同一时期所有其他望远镜发现脉冲星总数的3倍以上……FAST将中国人的深邃目光投向宇宙深处。

问地——曾经“贫油少气”的中国，立志“给地球拍CT”，从深层、超深层地下要油、要气。在新疆，中国石化“深地工程”顺北油气田基地“深地一号”跃进3—3XC井完钻后成为亚洲最深井。不久前，这一纪录又被中国石油塔里木油田深地塔科1井刷新。

问海——从第一台自主设计的载人潜水器“蛟龙”号，到深海载人潜水器“深海勇士”号，再到在马里亚纳海沟10909米深度成功坐底的第一台万米级载人潜水器“奋斗者”号，中国深海探索的队伍日益壮大。

2023年，中国航天全年完成67次航天发射，长征系列运载火箭47次发射全部成功、累计连续发射成功175次；“奋斗者”号完成世界首次环大洋洲载人深潜科考任务，自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号首次试航……从太空到深海，展示了中国探索者的勇气和智慧。

好消息在继续，新纪录在产生。

近期，新疆塔克拉玛干沙漠腹地，中国首口万米深地科探井正式穿越万米大关；在珠江口盆地，中国发现国内首个深水深层亿吨级油田；海南文昌，探月工程四期“鹊桥二号”中继星通过长征八号遥三运载火箭发射升空，距离载人登月更近一步……从深空来、从深地来、从深海来，佳音频传。

开拓新领域

中国在量子技术实用化和产业化方面一直走在世界前列。抬头看，世界首颗量子科学实验卫星“墨子号”已稳定工作7年多。

7年来，“墨子号”不断为中国和世界带来新惊喜：2017年，首次实现两个量子纠缠光子被分发到相距超1200千米距离后，仍保持量子纠缠状态；2018年，首次实现距离达7600千米的洲际量子密钥分发，具备洲际量子保密通信能力；2022年，实现1200千米地表量子态传输新纪录……

步入“量子时代”的中国，除了为量子通信“织链成网”，还在打造量子计算的“最强大脑”。

量子计算有包養網两条主要技术路线，即光量子计算和超导量子计算。2021年，中国成功包養行情构建113个光子144模式的光量子计算原型机“九章二号”；同年，成功研制62个比特可编程超导量子计算原型机“祖冲之号”，此后进一步提升到66个超导比特。2023年，“祖冲之号”研发团队在66比特的芯片基础上做出提升，使用户可操纵的量子比特数达到176比特。中国科学院院士潘建伟说，中国是唯一一个包養網比較在两种物理系统都实现量子计算优越性的国家。

量子技术、人工智能、集成电路……近年，中国在各前沿领域的创新成果不断涌现，引发学界和业界注目。

斯坦福大学《人工智能指数报告》显示，中国在人工智能领域的被引用论文数量遥遥领先于欧美国家。彭博社称，中国企业正大幅增加对人工智能和量子计算的投资，“华为等中国科技企业已经在网络、超算和图像识别等领域引领了创新，中国企业正在把算法应用于从网络购物到打车的一系列业务”。

多家海外研究机构认为，在芯片领域的部分赛道，中国供应商进步显著。伯恩斯坦研究公司测算，2023年中国国内供应商约占中国晶圆制造设备市场的14%，高于2018年的3%，预计这一比例到包養平台推薦2026年将升至29%。

迈向新未来

迈向新未来，一步一个脚印。眼下，中国作为5G领域佼佼者，正成为6G领域的引领者。

6G研发有何基础？“中国5G用户普及率已超50%”“中国对外发布《6G网络架构展望》等技术方案”……中国宣布启动6G研发工作，蹄疾步稳。

6G意味着什么？更高的速度及容量、毫秒级延迟、可实现实时交互及应用……中国提出6G技术商用时间在2030年左右，目标明确。

“预计到2040年，全球6G市场规模超过3400亿美元，中国将成为6G技术的早期采用者，以及全球最大的6G市场之一”“中国拥有极为庞大的用户基础，中国科技企业有独立的6G战略，个别国家不太可能阻碍中国6G发展”……国际数据公司（IDC）等市场咨询机构这样判断。

登高望远，新未来还在极地、在太空。

日前，执行中国第40次南极考察任务的“雪龙2”号搭载着秦岭站考察队员穿越赤道返回北半球。为纪念中国极地考察40周年，返航途中还将开展相关纪念活动。

秦岭站所处的罗斯海区域保存着地球罕见的完整海洋生态系统，这里曾是中国南极科考布局的空白。今后，秦岭站将开展海洋生态、海冰、地球物理、陆地生态、鸟类等调查和观测监测，为评估南极生态环境和气候变化提供基础支撑。“随着中国的新科考站投入使用，人们越来越关注中国在南极洲的科研计划。”俄罗斯卫星通讯社说。

中国的航包養網天计划更是国际关注的焦点。

2024年，中国航天预计实施100次左右发射任务，有望创造新纪录；中国首个商业航天发射场将迎来首次发射任务，多个卫星星座将加速组网建设。

惊叹于中国在太空探索方面与日俱增的影响力，美国哥伦比亚广播公司在梳理了中国近年的航天项目后评价：中国计划在2030年前实现中国人首次登陆月球的梦想，这将为太空探索掀开新篇章。

从太空到深海，中国还将继续奔跑在探索新领域的“第一梯队”。（记者 汪文正）

生态振兴是乡村“五大振兴”之一，是乡村振兴战略和生态文明建设战略的重要结合点。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。农村生态环境好了，土地上就会长出“金元宝”，生态就会变成“摇钱树”，田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为“聚宝盆”，生态农业、森林康养、乡村旅游等就会红火起来。

乡村振兴要加强乡村生态保护修复，持续改善农村人居环境，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，做大做强有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，实现生态“含金量”和发展“含绿量”同步提升。

探索“生态修复+”模式，提升乡村生态福祉。该模式针对自然生态系统被破坏或生态功能缺失的乡村地区，统筹生态修复和生态惠民，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，因地制宜发展惠民产业，将生态修复与生态产业发展相结合，包養在恢复生态系统功能和增加生态供给的同时，将生态产品包養的价值附着于农产品、工业品、服务产品的价值中，实现百姓富、生态美的有机统一。例如，江苏省徐州市贾汪区将潘安湖采煤塌陷区建成国家湿地公园，为周边区域提供优质生态产品，并带动产业绿色转型与乡村振兴，实现生态、经济、社会等综合效益。

探索“环境整治+”模式，打造宜居宜业和美乡村。该模式针对人居环境“脏乱差”的乡村地区，学习运用“千万工程”经验，以实施农村人居环境整治工程为抓手，以建设和美乡村为导向，统筹推进环境整治与设施建设、产业发展、乡风文明等，解决与农民生产生活息息相关的厕所、污水、垃圾等关键小事，提升乡村美丽“颜值”，培育特色生态产业，让“好风景”成为乡村振兴的“好钱景”。例如，浙江省湖州市安吉县通过20多年持续实施“千万工程”，把全县所有村全部打造成美丽乡村。同时，积极发展观光旅游，推动茶产业包養網等相关产业发展，探索走出一条绿色低碳高质量发展的乡村振兴之路。

探索“生态农业+”模式，推动乡村产业融合发展。该模式针对农业面源污染突出的乡村地区，按照生态工程学原理，推广种养结合、生态健康养殖等方式，推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化；同时，依托优质农产品、优美自然环境、特色文旅资源等，实施农文旅深度融合工程，发展特色生态产业，打造乡土特色品牌，发包養網展生态旅游新业态，增加农产品附加值和农民收入，推动一、二、三产业融合发展。例如，江苏省苏州市吴中区金庭镇依托区位优势、特色产品和历史文化，发展生态农业，打造洞庭山碧螺春等品牌，培育农事体验和文化旅游，实现农文旅深度融合发展。

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探索“清洁能源+”模式，增添乡村绿色新动能。该模式基于清洁能源丰富、土地资源充沛等优势，通过实施农村光伏、生物质能等清洁能源项目，推动清洁能源优势转化为产业发展优势，带动百姓就地增收致富，助力国家“双碳”战略。在“光伏+”模式方面，利用建筑屋顶、院落空地、设施农业、集体闲置土地等，通过屋顶光伏、农光互补、牧光互补、渔光互补等方式，推进光伏发电发展，为乡村振兴注入绿色新动能。在生物质利用方面，利用畜禽粪便、秸秆等，发展生物天然气和沼气，助力改善人居环境，服务取暖用能。例如，海南省文昌市翁田镇王堂村的农光互补项目，通过“光伏+产业”跨界整合，在提供绿色电力的同时，将光伏板下撂荒地开发成蔬菜基地，既提升土地资源效率，又带动村民“家门口”就业。

探索“制度创新+”模式，加快乡村自然资本增值。该模式针对生态环境优良、生态产品富足的乡村地区，通过建立资源权益交易、生态补偿等制度，解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题。在权益交易方面，通过政府管控或设定限额等方式，健全碳权、能权、水权、排污权等交易机制，创造生态产品交易需求，引导和激励利益方交易。在生态补偿方面，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，由政府或生态受益地区以资金补偿、产业扶持等方式向生态保护地区购买生态产品。例如，福建省龙岩市武平县在全国率先开展林权抵押贷款，探索林下空间流转利用，发展林下经济、生态旅游，把荒山育成“绿山”，让农民捧上“金山”，让发展有了“靠山”，实现“林地变股权、农户当股东、收益共分享”。

（作者：王波，系生态环境部环境规划院农村环境保护中心主任）

中国网/中国发展门户网讯 当今世界正经历百年未有之大变局，而科学技术之变（即新一轮科技革命与产业变革）是世界大变局的“加速器”和主要变量。21世纪以来，全球科技创新进入加速发展时代，科技发达国家充分发挥其科技基础优势和科技政策导向作用，全面强化其国家科技发展战略及前沿领域布局，力争在新科技革命及竞争中占据战略主动。在科技事业发展国家建制化的当今时代，科技政策制定对任一国家都意义重大，能够直接影响未来科技发展路径和国际科技竞争力。美国自二战后，形成了以《科学：无尽的前沿》报告思想为轴心的科技政策体系，该报告明确指出政府应当制定全面的科技政策资助科学研究。冷战结束时，美国科技政策体系已经成熟化和系统化，这为美国的科技发展奠定了良好的政策和制度基础，使21世纪初美国的综合科技水平在全球处于一国独大独强的显赫地位。

21世纪以来，随着经济全球化、科技多极化深入发展，特别是新兴经济体国家科技迅速崛起，美国的全球科技领先地位受到明显挑战。近几年来，中国快速发展、崛起及其世界性影响力的提升被美国视为“步步紧逼的威胁”（pacing threat）。美国为保持其世界领先地位，不惜对我国发动“贸易战”“科技战”等，以科技竞争为核心的中美竞争更加激烈，被称为“新冷战”。美国不断调整和强化科技政策作用，科技政策研究中更是将应对中国竞争视为是保持其科技领先地位的首要因素。例如：2019年9月，美国外交关系协会发布《创新与国家安全：确保我们的优势》报告，认为“中国作为世界第二大经济体，既是美国的经济伙伴，又是战略竞争对手”。2020年11月，美国民主、共和两党合作的中美科技关系工作小组发布《迎接中国挑战：美国科技竞争新战略》报告，为应对中国挑战、提升美国竞争力和保护国家安全提供了16条政策建议。2021年1月，新美国安全中心发布《掌舵：迎接中国挑战的国家技术战略》报告，认为“崛起的中国对美国及其盟友构成了直接挑战，美国有必要制定国家技术战略，以保持其在创新和技术领域的领导地位”。

在此背景下，研究美国近20年来科技政策的演变特点，有助于深入理解美国科技政策发展的内在逻辑和美国科技战略规划的发展趋势及走向，观察科技政策效能与科技创新竞争力之间的内在关联关系。这对于我国优化科技政策制定、前瞻科技战略布局和加快推进科技强国建设具有重要现实借鉴意义。因此，本文聚焦于21世纪以来美国科技政策，按照美国总统任期总结各阶段科技政策重点，梳理和归纳美国科技政策发展的基本脉络，以便对美国科技政策发展全貌有一个系统的认识；将科技政策落脚至美国联邦政府研发投入方面，系统分析研究与试验发展（R&D）经费投入的历史演变，从侧面线性反映美国科技政策的作用效果；通过以上分析，将相对全面地反映美国近20年来整体科技政策发展走向及战略布局重点，为我国科技战略发展和科技政策布局提出若干启示思考。

美国21世纪以来科技政策发展历程

科技政策往往能反映科技治理的国家意志、科技发展的战略方针及资源配置的顶层设计，对于一个国家的科技发展有重要影响。按照21世纪以来美国总统的任期划分阶段，以小布什政府时期为起点，广泛搜集各时期的战略方针、科技规划、研究报告及批准的法案等政策文件，重点分析科研投入强度、前沿领域布局、人才培养和对华态度等科技政策问题，但不涉及科技政策的具体操作和实施细节。

小布什政府的科技政策（2001—2008年）

克林顿政府时期为小布什政府的科技、经济、社会发展打下了良好的基础。小布什政府的科技政策相对平稳，主要呈现出3个特点：提升美国全球竞争力成为重点关切。2004年，美国竞争力委员会发布《创新美国：在挑战和变革的世界中达至繁荣》报告，制定了提高美国创新能力的行动议程。2005年，美国国家科学院（NAS）发布《站在风暴之上：为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》（以下简称《站在风暴之上》）报告，指出迫切需要全面协调的联邦努力以增强美国竞争力。2006年，小布什签署的《美国竞争力倡议：在创新中领导世界》，这直接促进了2007年《美国竞争力法案》的生效。 推行教育改革，扩大教育投入。小布什政府上台初就提出“不让一个孩子掉队”的教育改革方案，并于2002年形成法律，旨在提高美国中小学教育质量。2007年8月，《美国竞争力法案》要求把国家科学基金重点用于奖学金支持计划、STEM（科学、技术、工程和数学）师资培训和大学层面的STEM研究计划。2007年10月，美国国家科学委员会（NSB）发布《国家行动计划：应对美国科学、技术、工程和数学教育系统的紧急需要》报告，指出美国亟需建设一个强大的、协调一致的STEM教育体系。重视能源技术和纳米技术发展。小布什政府在保持信息技术先进地位的同时，将能源技术、纳米技术作为优先发展领域。例如，在纳米技术领域，2000年2月，白宫发布《国家纳米技术计划：引领下一次工业革命》，标志着美国进入全面推进纳米科技发展的新阶包養段。2003年，小布什签署《21世纪纳米技术研究开发法案》，随后美国不断定期发布《国家纳米技术战略规划》（迄今已发布6份），使其纳米技术长期保持世界领先地位。

奥巴马政府的科技政策（2009—2016年）

奥巴马政府时期充分发挥联邦政府科技政策导向作用，先后3次发布国家层面的创新战略，从而构成了奥巴马政府时期的科技政策框架。主要包括：重视对基础研究、STEM教育等基本创新要素投入。2009年2月《美国复苏与再投资法案》（以下简称《ARRA法案》），致力于通过积极的财政政策刺激美国经济复苏，这使当年美国研发经费增幅达历史新高。基于该法案，2009年美国联邦政府发布《美国国家创新战略》，要求加大政府在基础科学、教育和新兴产业技术领域的投资，以增加就业机会、恢复美国经济。同时，奥巴马政府时期将STEM教育提升至国家战略层面，注重STEM教育者素质的提升，同时实行宽松的移民政策，大力吸收国际高级技术人才，2013年发布《联邦政府STEM教育五年战略计划》，2015年通过《STEM教育法案》。注重对先进制造、清洁能源等科技前沿创新布局。2011年《美国国家创新战略》关注创新为民生服务，重点转向激发创新活力以促进经济持续增长和繁荣。美国在科技政策中强化前沿技术攻关，先后发布了“先进制造业战略计划”“国家机器人技术计划”“材料基因组计划”“脑计划——推进创新神经技术脑研究计划”“精准医疗计划”“清洁能源计划”等。其中，先进制造是美国重点布局领域，围绕其发展先后出台了一系列相关法律和战略报告等。强调政府在科技创新中的重要作用。2012年1月，美国商务部发布《美国竞争力和创新能力》报告，明确指出科技创新是美国21世纪经济增长和维持竞争力领先地位的关键。2015年《美国国家创新战略》强调政府是创新主要服务者，提出了包括建设创新基础设施、推动私营部门创新和催生国家重点领域优先突破等具体措施以提升政府服务创新的能力。

特朗普政府的科技政策（2017—2020年）

通过特朗普政府各财年的研发预算优先事项和美国科技政策办公室发布的各项战略、文件等，结合2020年联邦政府总结发布的《提升美国在全球科技领域的领导地位——特朗普政府亮点：2017—2020年》，可以洞察特朗普政府时期的科技政策布局。主要有：高度关注国家安全，实施“美国优先”政策。特朗普奉行“单边主义”保护政策，退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《巴黎协定》等一系列国际协议，同时收紧竞争对手国家留学生签证；在新兴科技领域强调美国利益优先，以实现“美国再次伟大”的战略目标。2017年12月，美国联邦政府发布《美国国家安全战略》，为恢复美国在世界的领先地位明确了战略方向。科研投入持续增长，激励企业创新。特朗普政府在各财年研发预算提案中都主张削减基础研究等非国防研发支出，大幅增加国防研发预算。但由于美国科研经费控制权在国会，而不在政府，最终联邦财政科研总投入仍呈增长态势。为激励企业创新和增加就业机会，2017年12月，美国联邦政府推出《减税与就业法案》。重包養视新兴技术研发，促进未来产业发展。2020年10月，美国白宫发布《关键与新兴技术国家战略》，明确列出了先进制造、人工智能和量子信息科学等20项“关键与新兴技术”清单，围绕这些关键与新兴技术领域，联邦政府相继发布战略规划、研究报告和法案等。

拜登政府的科技政策（2021年至今）

拜登政府的科技政策发展走向可从白宫网站的行政命令、声明文件及2022、2023财年研发预算中进行研判。主要有： 积极应对新冠疫情和气候变化问题。2022年4月，白宫发布《关于应对COVID-19长期影响备忘录》，以促进公民健康和国民经济尽快从疫情中恢复。此外，拜登政府表示要高度重视气候变化和可持续发展，开展绿色经济，重返《巴黎协定》。加大科技研发投入，掌握科技创新主动权。拜登政府2021年呼吁投资1800亿美元用于研发和未来的技术，明确指出在人工智能、半导体芯片、5G通信技术、生物技术、量子计算等与国家战略生存与发展密切相关领域，要牢牢把握科技创新主动权。2022年，美国国家科学技术委员会（NSTC）发布《关键和新兴技术清单》目录更新版，被视为是支持美国国家技术安全、保护敏感技术和争夺国际人才的重要参考，并推动《2022科学与芯片法》正式立法实施。加大力度吸纳全球优秀人才，实行“友岸合作”的多边主义政策，强化科技军事联盟。拜登政府提出了新的吸引人才政策，例如，新增22个STEM教育专业，延长STEM相关专业J-1签证（交流访问学者签证）期限，以及简化STEM专业人才的绿卡申请流程等。拜登政府强调联合盟友国共同应对外来威胁。2021年3月白宫发布《临时国家安全战略指南》，2022年发布新版《国家安全战略》，明确将中国视为美国的头号竞争对手，要求重振美国在世界各地的联盟和伙伴关系，共同应对气候变化危机及其他共同威胁。

美国联邦政府研发投入的历史演变分析

研发投入政策是国家科技政策重要组成部分之一，也是科技政策作用效果最为直接的反映和体现。美国联邦政府R&D投入作为国家科技投入核心战略性资源和代表，分析其长时间序列下的历史演变有助于深入理解和感知美国21世纪以来科技政策演变规律，观察科技政策对科技创新能力的影响效果。

美国总体研发投入强度

二战以来，美国R&D经费投入持续增长（图1）。按照科技政策的发展历程来看，美国R&D经费投入变化趋势与其国家科技政策演变高度一致：1953—1964年，美国认识到科学技术在二战中的重要作用，并受苏联成功发射卫星的影响，大力支持科学研究。该时期，美国R&D投入强度急速增长。20世纪60年代末—70年代，由于科学发展带来的负面影响，社会公众对科学产生了质疑，进而导致R&D投入强度下降。20世纪80年代，美国积极鼓励和支持产业界研发以应对日本经济挑战，美国R&D经费投入增加并扩大了其使用范围。20世纪90年代以来，美国赢得了与苏联的冷战及与日本的经济竞争，美国R&D投入强度开始平稳发展，逐渐保持在其GDP 2.5%—3.0%的水平。2017年之后，面对不断加剧的国际竞争环境和中国等新兴经济体的迅速崛起，美国认为其科技地位再次受到挑战，又增加了R&D经费投入，在2019年首次突破了3%，达到了3.12%。

具体来看，美国R&D经费主要来源于联邦政府和企业。20世纪80年代之前，美国R&D投入强度与联邦R&D投入强度变化曲线高度一致，之后与企业R&D投入强度变化一致。这说明：美国R&D投入开始以联邦政府投入为主导，随着企业R&D投入的快速增加，其在国家研发体系中作用越来越大，逐渐成为R&D投入主要影响因素。需要特别注意的是，2000年之前，美国联邦政府R&D投入强度整体上一直在下降（已经下降到0.6%左右），21世纪头10年趋于平稳（2009年美国《ARRA法案》为研发提供的一次性增量资金，使美国联邦政府R&D投入强度有一个小幅的增长），2010年之后又出现了较大的缩水，这也是21世纪以来美国科技政策一直在强调增加联邦政府R&D投入的原因之一。

美国联邦政府研发活动布局

美国联邦政府研发活动主要包括基础研究、应用研究和试验发展3种，其分布如图2所示。21世纪之前，美国联邦政府基本50%以上的研发资金都用于实验发展活包養动，但随着20世纪80年代美国企业科技创新能力和研发投资不断增加，承担了大部分的试验发展活动，美国联邦政府研发重点逐渐从试验发展向基础研究倾斜，基础研究投入份额显著增长。但需注意的是，21世纪以来基础研究投入呈现平稳甚至下降的趋势，科学界开始呼吁要加大联邦政府R&D投入力度，尤其是基础研究。例如，2014年9月，美国艺术与科学院（AAAS）在《恢复基础：研究在维护美国梦中的重要作用》报告中指出：如果国家不迅速采取行动来支持科学事业，尤其是基础研究，美国长期以来作为创新引擎、产生新发现和刺激就业增长的优势就会被削减。2020年9月，AAAS发布更新版《自满的危险：美国处于科学与工程的临界点》报告，重点指出受全球新冠疫情、人才流动限制和研究经费削减等政策影响，美国在科学和工程方面的领先优势正在迅速缩小，中国在许多重要指标上都超过了美国；因此，美国急需增加研发预算，高度重视基础研究，加强美国STEM教育提升劳动力。虽然不能预见某项基础研究会在何时何地引领新的经济增长，但从历史的角度看，美国21世纪初在科技领域取得的世界领先地位，与其历届联邦政府对基础研究持续的投入增长不无关系。

美国联邦政府核心部门研发投入布局

美国联邦政府科技研发核心部门主要有国防部（DOD）、能源部（DOE）、国家航空航天局（NASA）、国家科学基金会（NSF）和国立卫生研究院（NIH），这些机构均是具有明显领域特征的功能型政府机构，观察其R&D投入演变趋势（图3）也能从侧面反映相应领域的政策变迁。美国高度重视国防领域研发活动，DOD长期以来R&D投入份额达40%以上；但伴随国家战略转向科技和经济发展，美国开始缩减军事经费，R&D投入呈现下降趋势。与此同时，为应对传染病、癌症等人类生命健康威胁，NIH启动“脑科学计划”“精准医疗计划”等，R&D投入份额呈现上升趋势，21世纪以来始终维持在20%以上。近年来，国际上气候变化、生态环境等问题日益突出，DOE研发资金在2015年之后稳步提升。NASA的R&D投入随着与苏联太空竞争及“星球大战计划”的结束而下降，21世纪以来稳定在6%—10%。NSF作为美国国家基础研究资助的核心部门，R&D投入始终维持在2.5%—5.0%。可见，美国联邦政府对核心部门的R&D投入布局与国家领域战略发展倾向相一致。

美国国防和非国防研发布局

美国联邦政府国防和非国防R&D投入演变如图4所示，与图3相关政府部门的R&D投入趋势保持一致。20世纪50年代末为应对苏联太空竞争及21世纪初为应对恐怖主义，美国均优先发展军事，重视国防领域研发活动；20世纪60年代末—70年代，由于能源危机，非国防研发有了一定的增长，符合公众福祉的健康领域迎来了发展契机；20世纪80年代，里根政府提出“战略防御”计划，重新增加了国防研发支出；20世纪90年代，随着冷战的结束，美国开始提倡军转民或军民两用技术的发展，国防R&D投入开始下降并逐渐趋于平稳；2008年经济危机之后，美国战略重点转向促进经济增长，国防R&D投入下滑，2017年后美国挑起“科技战”，美国国防R&D投入份额更是低于50%。非国防指的是除DOD和国家核安全局（NNSA）之外所有研究资助者的资助类别，按照功能主要包括健康、空间、能源、一般科学、自然资源和其他。总体来看，美国在非国防领域采取了点面结合的科研资助模式：一方面，为保护生态环境、增进民生福祉、鼓励科学家非功利性开展科学研究，美国联邦政府在投入领域方面涵盖健康、一般科学和自然资源等相关所有科学领域。另一方面，围绕国家科技战略导向和科技竞争核心领域，美国联邦政府大力支持相关领域科技研发。例如，20世纪60年代，美国处于与苏联的太空竞争中，空间R&D经费投入直线上升；20世纪70年代，为缓解全球性能源危机，能源R&D经费投入迎来一段上升期。

美国联邦政府研发投入的学科布局

美国联邦政府R&D投入的学科分类统计口径主要包括生命科学、心理学、物理学、环境科学、数学和计算机科学、工程科学、社会科学及其他学科8类（图5）。其学科领域R&D投入的变化与国际竞争环境、科技战略布局等密切相关。从投入占比来看，生命科学领域是美国联邦政府R&D投资组合的重要组成部分，占联邦政府研发总额的一半以上，其中NIH承担了大部分的生命科学研究，该领域主要包括生物学、生物医学和健康科学。第二大学科领域是工程科学，包括航空、航天、化工、电气、机械和材料等学科。20世纪90年代之前由于美苏争霸，使得该领域R&D投入处于较高水平，但随着冷战的结束而下降。近年来，中美芯片竞争愈演愈烈，材料科学逐渐成为工程科学的重点关注，使得该领域R&D投入又呈上升趋势。第三大学科领域物理科学的R&D投入随着冷战的结束显著下降。R&D投入明显增长的学科领域有生命科学、数学和计算机科学。值得一提的是，美国数学和计算机科学R&D投入自20世纪90年代以来显著增长，这主要得益于1993年克林顿政府提出“信息高速公路”战略——计算机科学R&D投入迅猛增加。2017年计算机科学R&D投入几乎是数学的3倍，使得美国信息经济走在世界前列。

通过以上对美国联邦政府R&D投入的多维分析可以发现，美国联邦政府R&D投入比例往往与其国家科技战略发展重点密切相关，而美国联邦政府在核心部门、非国防领域和不同学科的R&D投入份额的显著波动均出现在21世纪之前，21世纪以来则相对平稳。这或可从侧面说明，近20多年来美国科技政策只是惯性发展和惯性起作用，政府没有出台突破性或变革性的科技战略政策。

美国科技政策演变逻辑及特点

从科技政策和R&D投入的演变来看，美国科技政策发展有一个潜在的方向指引（内在逻辑）——保持全球领导地位、提升国家科技实力，战胜竞争对手。美国认为其历史上曾数次面临竞争危机：1957年，苏联发射第一颗人造卫星斯普特尼克，美国科技政策和研发投入布局迅速做出重大变革，动员一切力量投身于与苏联的太空竞争。20世纪80年代，面临与日本的经济竞争，美国积极拓展联邦资金的使用范围，制定一系列措施鼓励联邦机构、大学和私人企业之间合作以促进技术转移转化。20世纪90年代，冷战以美国的胜利而告终，同时美国凭借“信息高速公路”为首的信息产业的科技引领实现了美国历史上和平时期最长的一次经济高速包養網增长。21世纪头10年，美国科技政策惯性起作用。2008年以来，尤其是2018年之后，面对国际竞争不断加剧和中国等新兴经济体的迅速崛起，美国认为其科技地位再次受到挑战，又一次迎来了改变其科技政策走向的历史性时刻，并将之称为“中国的斯普尼克时刻”。近年来，美国为维持全球领导地位和提升国家竞争力，科技政策主要从以下4个方面做出了重大调整。

改革国家创新体系和加强创新制度建设重塑

进入21世纪，自2005年美国国家科学院发布《站在风暴之上》报告之后，美国科学界和政策界普遍认识到国家科技创新能力下降和科学技术领导地位受到威胁，美国联邦政府、科技智库等各类科技政策机构就美国科技发展和国家创新体系进行反思。例如，美国信息技术与创新基金会（ITIF）2020年发布《认识美国国家创新体系》报告，指出面对中国发展及美国政府R&D投入的下降，国家创新体系正处于危机之中，需要重建国家创新体系。美国竞争力委员会2020年发布《在下一个经济体中竞争：创新时代》报告，指出美国作为世界创新领导者的历史地位已受到威胁，并提出50条具体建议为国家创新提供了路线图。从奥巴马政府3次发布《美国国家创新战略》起，美国不断强调科技创新的重要性，国家层面相应出台了很多领域创新战略计划、竞争力法案等。近年来，美国联邦政府开始强调国家创新主体间的体系不同合作，以一种“全政府模式”动员全社会力量促进科技创新，主要包括多政府部门合作、军民融合、公私合作等多个方面。

加大研发经费和科技人才投入以巩固创新根基

美国科技政策的变革还体现在政府在财力和人力上的投入加大。在财政资源方面，加大联邦政府R&D投入力度，尤其是基础研究投入强度，成为美国政策文件中关注重点。例如，拜登政府高度重视科技发展，一上台就不断强调大力增加联邦政府R&D投入，在《2022芯片与科学法》中，政府对科技的投入就占有相当大的比重。在人才培养方面，美国对STEM教育的重视程度已经上升到了国家战略高度。21世纪以来，美国颁布了一系列STEM教育的科技政策（图6），形成了较为完善的STEM教育体系。特朗普政府时期严格限制了STEM专业留学生的签证和移民条件。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）指出，如果美国STEM移民政策不进行重大改革，美国将在未来的人才竞争中被中国超越。2022年，拜登政府颁布新政放宽了STEM专业人才在美国就业和移民的要求，以重新恢复美国对优秀人才的吸引力。

实施国家产业政策以控制高科技领域产业链

美国一直主张自由市场经济，政府不干预产业的形成和发展。但实际上，自2008年金融危机后，美国联邦政府开始强调政府在科技发展中的重要作用，通过隐形的产业政策介入以实现高质量就业和经济复苏目标，形成了以“先进制造业”为核心的现代产业政策框架。特朗普政府时期提出未来产业的概念，2020年6月美国总统科学技术顾问委员会（PCAST）发布《关于加强美国未来产业领导地位的建议》，2021年1月又发布《未来产业研究所：美国科学与技术领导力的新模式》报告，以促进先进制造、人工智能和量子信息等产业的发展。ITIF于2022年1月发布《计算机芯片与薯片：美国战略产业政策的案例》报告，认为美国只有制定战略性产业政策，确定国家安全和经济发展所需的关键产业和技术，才能持续掌控美国的创新和生产能力。近几年，美国正在打破传统的市场经济理念，加强政府在促进科技产业中的作用，采取“产业政策”振兴美国关键科技产业，在关键技术和核心领域上体现国家干预。以先进半导体产业为例，美国《2022芯片与科学法案》于2022年8月9日签署成法，旨在激励美国先进半导体生产和控制先进半导体产业链，支持美国的尖端应用科学研究。

遏制中国科技发展以保持其全球科技领导地位

随着中国在5G通信技术、人工智能、量子信息等科技领域的崛起，以及中国与美国在专利数量、高被引出版物、全球创新指数和R&D投入总量等方面差距迅速缩小，美国各界充满了“即将被中国全面超越”的焦虑，并将中国视为重要竞争对手。2022年美国《国家安全战略》中指出“未来10年是中美竞争的决定性10年”，中美围绕高技术领域呈现持久博弈的明显趋势。近年来，美国加大了对中国科技发展的遏制力度，实施严格且精准的出口管制。以美国商务部工业与安全局《实体清单》（Entity List）为例进行说明：特朗普时期试图通过科技“脱钩”遏制中国在半导体、人工智能等关键领域的科技发展，2018年后《实体清单》中的中国实体数量开始显著增长。拜登政府上台后，延续了特朗普政府对中国科技遏制倾向，不断升级对中国高技术出口管制的限度。2022年10月，美国商务部工业与安全局发布《对向中国出口的先进计算和半导体制造物项实施新的出口管制》，旨在进一步限制中国购买和制造高端芯片的能力。可见，美国对中国打压态度非常明确，遏制中国科技发展愈发成为其科技政策变革的重要因素。

主要结论和政策启示

主要结论

21世纪以来新一轮科技革命和产业变革加速演进，新兴国家科技快速发展，科技创新版图显示出多极化发展态势，美国的全球科技领导地位和科技竞争实力就显得相对走弱。刨除科技创新全球化因素之外，这与其近几届政府科技政策缺乏有效创新改革，以及政府R&D投入不断下降等有着密切联系。近20年来，美国科技政策的发展情况可分为2个阶段。

21世纪初，美国联邦政府没有出台突破性或变革性的科技战略，只是“惯性”起作用。冷战结束后，美国丧失了同量级的竞争对手，20世纪末成为世界头号科技强国，其科技政策变革不大而只是“惯性”起作用。具体表现在：科技治理体系基本维持现状。20世纪90年代苏联解体后，美国逐渐失去了危机感，国家创新政策体系变化不大，科技政策惯性地起作用推动科技发展。进入21世纪以来，政界和学术界意识到竞争危机，小布什和奥巴马政府都不同程度地制定战略计划和法案应对挑战，但都不是根本上的改进与变革。美国联邦政府R&D投入不断下降。自2000年以来，美国联邦政府的R&D投入强度下降明显。联邦政府R&D投入比例与国家科技战略发展重点相辅相成，21世纪以来，各部门、各领域及各学科的R&D投入份额并没有显著的波动，这进一步印证21世纪以来科技政策战略平稳惯性发展。科技计划战略性、引领性减弱。21世纪以来，美国虽然制定了“纳米计划”“先进制造计划”“人工智能和量子倡议”等一系列战略计划，但其影响力相对平常，尚未形成像“曼哈顿工程”“阿波罗登月计划”“信息高速公路”等具有长远战略性和世界科技引领性的重大科技工程或科技计划。

2018年来，美国的危机感和竞争意识明显增强，科技政策的调整加快、竞争性明显增强。随着全球科技竞争的日益激烈及中国等新兴经济体的崛起，重新激起了美国的科技竞争意识。近年来，美国科技政策又逐步强化。具体表现在：科技创新政策一体化发展。美国政界意识到高效的“创新体制”是保持全球领导地位、提升科技竞争力、抵御经济和疫情等全球性危机的关键，因而不断推动国家创新体系改革。例如，奥巴马时期就高度强调科技创新的重要作用，接连3次发布《美国国家创新战略》。科技产业政策日渐“显性化”。美国历来崇尚的“市场机制”中逐渐显现出政府的作用，政府加强了对产业科技的支持力度，在关键科技领域的前瞻布局，明确了前沿技术领域发展优先级，发布了一系列战略规划、科技报告等。例如，历时3年，《2022芯片与科学法》正式立法。③ 明确将中国视为重要竞争对手。自特朗普政府发动“科技战”以来，美国已经将中国视为其头号竞争对手，与中国开展战略竞争是美国科技政策发展的主题和大势。同时，美国积极拓展多边科技外交关系，注重与相同意识形态和利益国家结交同盟，全方位遏制和打压中国科技发展。

政策启示

从美国的科技政策和科研投入的历史演变来看，科技强国不是一蹴而就的，是经过国家长期科技战略导向布局、稳定增长的研发投入力度和重大科技创新突破积累的结果。这样的历史经验对我国科技政策制定、科技战略布局和科技强国建设具有重要的启示意义。

科技发展是长期战略性的事业，需要稳定高效的科技治理体系和长远战略性科技政策指引。二战以后，美国70多年持续不懈大力发展科技，才奠定世界科技第一强国的战略地位。而21世纪以来，美国科技政策平稳惯性发展、政府R&D投入的不断下降及新兴国家的崛起，美国全球科技领导地位受到挑战。为此，我国在建设科技强国的进程中，应形成持续稳定支持科技发展的科研投入机制、以长远的眼光系统部署国家战略科技力量，以及不断地深化国家科技治理体系改革。持续稳定加大R&D投入，长期重视前沿基础研究和STEM教育，为科技发展提供源动力；从国家战略高度制定引领性科技产业政策，鼓励企业开展关键核心技术攻关，提升企业科技创新能力；不断加强科技发展的顶层设计和宏观统筹协调能力，提高国家创新体系的工作效率和风险抵抗力。

科技包養網发展是高度竞争性的事业，显著的科技政策竞争实力有助于支持形成科技的竞争优势。美国的科技发展水平在与苏联、日本的竞争中不断提高，使21世纪初美国的综合科技水平在全球处于一国独大独强的超强地位。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际科技竞争空前激烈，科技发展国家化和企业化特征日益明显。为此，我国在注重科技实力和国际地位快速提升的同时，应时刻保持竞争意识和忧患意识，前瞻谋划科技政策战略布局。协调国际科技竞争与合作关系，明确科学技术的国家利益导向，将高质量科技自立自强与高质量开放创新相结合；聚焦战略性高科技领域，发展重要战略性和前瞻引领性的国家级科技计划或科技工程，提升国家核心科技竞争力；关注高质量科技人才竞争，优化教育资源配置，加大对战略性新兴技术产业和重点科学领域紧缺世界顶尖人才的培养和吸引力度。

（作者：曹玲静，郑州大学信息管理学院；张志强，中国科学院成都文献情报中心 中国科学院大学经济与管理学院。《中国科学院院刊》供稿）